国家版权局1月25日正式公布《版权工作十三五规划》（以下简称《规划》）。2月13日国家新闻出版广电总局（国家版权局）版权管理司司长于慈珂就《规划》有关问题，接受了《中国新闻出版广电报》记者的专访。

意义深远内容全面

记者：请介绍一下《版权工作十三五规划》的编制过程？版权申请入口

于慈珂：为编制好《版权工作十三五规划》，国家版权局比较早地进行了准备。2015年委托、指导有关单位对十三五时期的版权相关工作进行专题调研，形成《版权工作发展思路与政策研究》等调研成果，作为编制《版权工作十三五规划》的重要参考。

2015年7月，根据国家新闻出版广电总局《关于开展新闻出版业十三五专项规划编制工作的通知》要求，版权管理司正式启动编制《版权工作十三五规划》工作。经过内部认真制定草案，反复进行讨论修改，形成征求意见稿。分别于2015年11月20日和2016年4月6日两次向总局机关相关部门，各省、自治区、直辖市版权局和有关版权单位征求意见。根据征集到的意见建议，多次修改完善，形成《规划》送审稿。

2016年12月2日，总局党组会审议并原则通过《规划》送审稿。根据党组会提出的修改意见，版权管理司对《规划》送审稿进行进一步修改完善，并再次上报总局领导审议。2017年1月25日，国家新闻出版广电总局（国家版权局）局长聂辰席签发《版权工作十三五规划》并正式对外印发。

记者：《版权工作十三五规划》有哪些主要内容？

于慈珂：《版权工作十三五规划》主要分四个部分。公司logo注册版权

第一部分是版权工作发展环境，首先从立法体系、执法监管、社会服务、产业发展、国际应对等方面全面总结了十二五时期版权工作主要成就，同时介绍了十三五时期版权工作形势。第二部分是指导思想、基本原则和发展目标，分别就十三五时期版权工作的指导思想、基本原则和发展目标进行了具体阐述。第三部分是重点任务，从完善版权法律制度体系、完善版权行政管理体系、完善版权社会服务体系、完善版权涉外工作体系四个方面提出了26项具体任务，涵盖了版权创造、运用、保护、管理、服务等各个方面。第四部分是保障措施，从加强组织领导、队伍建设、政策支持、激励引导、人才储备等五方面提出了具体要求。

记者：《版权工作十三五规划》有哪些特点？

于慈珂：首先，《版权工作十三五规划》是一个工作规划。版权是涉及各类社会主体的民事权利，版权管理是广泛的社会化管理活动，并不针对特定的系统行业。因此，我们沿用十二五规划的做法，将十三五规划定位在版权工作上。

其次，《版权工作十三五规划》是一个定性和定量相结合的规划。虽然是工作规划，大量工作通过定性指标来体现，比如版权执法工作、宣传工作、涉外应对工作等，主要以是否完成具体的工作来衡量《规划》的落实与否。而一些可以进行量化的工作，《规划》也尽可能从数字上进行了测算规定。比如，作品登记的数量，计算机软件著作权登记的数量，全国版权示范城市、示范单位、示范园区（基地）的创建数量等，《规划》均对十三五时期的发展规模进行了科学测算并予以规定，这些主要以数量是否达标来评估《规划》落实情况。

形势严峻目标明确

记者：十三五时期版权工作面临怎样的形势？

于慈珂：十二五期间版权工作取得很大成绩，但当前还存在不少问题和挑战。一是版权保护环境有待进一步优化。我国版权保护目前仍处于矛盾和纠纷高发期，总体特征仍然是保护不足。二是全社会的版权意识有待进一步提高。尊重创作、尊重版权的氛围还没有在全社会普遍形成。三是版权法律制度、体制机制、人才队伍等方面还不能适应建设创新型国家和版权强国的要求。这些决定了十三五时期仍然要将版权保护放在版权工作的突出位置，实行版权严格保护，维护良好的版权保护环境和秩序；持续加大版权宣传培训力度，不断完善法律制度体系，健全体制机制，加强人才队伍建设，积极推进版权产业发展。广东图案版权申请江苏摄影作品版权登记

十三五时期面临的新形势要求做好版权工作必须具备更好的政治素质和业务素质，必须树立面向全社会的新思路、新方法，充分运用市场力量，积极整合社会资源，建立完善的版权社会化服务体系和治理体系。同时，版权涉外应对工作要从被动适应国际规则转变到主动参与、引导国际规则制定，不断提升版权国际话语权和影响力。

记者：十三五时期设定了哪些版权工作主要目标？

于慈珂：《版权工作十三五规划》对十三五时期的版权工作设定了一个总体目标，那就是加快版权强国建设，为建成中国特色、世界水平的版权强国奠定坚实基础。具体体现在，按照《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》规划，努力推进版权强国建设。到2020年，版权法律制度体系更加完备，版权工作法治水平进一步提高；版权执法监管力度不断加大，版权保护环境明显改善；版权社会服务体系更加完善，版权产业又好又快发展；版权创作、运用、保护、管理和服务能力显著增强，全社会版权意识大幅提升；版权国际交流合作不断拓展，我国在国际版权体系中的话语权和影响力进一步提高。版权登记去哪里办理手续

为实现版权工作的总体目标，《规划》还对版权执法、软件正版化、全国版权示范创建、著作权登记等工作设定了每年的具体指标。具体指标以总体目标为统领，完成具体指标是实现总体目标的基础和前提。

记者：十三五时期版权工作基本原则有几个？

于慈珂：《规划》为十三五时期版权工作设定了三个基本原则。

一是实施版权严格保护原则。由于当前我国仍处于版权矛盾和纠纷高发期，侵权盗版行为还比较普遍、版权环境还有待进一步优化，所以必须要继续加大版权执法监管力度，实行严格的版权保护。同时要注意与我国仍处于社会主义初级阶段和属于发展中国家的基本国情相适应，避免过度保护、滥用保护，突出版权保护实际效果。

二是推动版权产业发展原则。版权工作要为党和国家的工作大局服务，根据中央发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，版权工作要为我国经济转型升级、创新驱动发展发挥重要作用，因此必须要注重推动版权产业发展。要综合运用法律、政策、经济、行政和技术等手段，促进版权创造和运用，做好版权交易中心建设、版权示范工作、版权资产管理工作等，推动版权产业不断发展壮大。

三是健全版权工作体系原则。版权工作要注重体系建设，统筹兼顾，整体推进。特别要坚持五个并重，即立法与执法并重，既重视版权立法，也要强化版权执法；监管与服务并重，既要加大版权监管力度，也要提高版权服务水平；网下与网上并重，既要重点打击互联网侵权盗版行为，也不忽视传统形式的版权问题；国内与国际并重，既要加强国内版权工作，也要提升国际应对能力；保护与发展并重，既要强调加强版权保护，也要注重版权产业发展。美术版权登记

重点突出操作性强

记者：十三五时期有哪些重点工作需要特别关注？

于慈珂：关于十三五时期的版权重点工作，《规划》从四个方面进行了规定，需要特别予以关注。

一是完善版权法律制度体系。立足版权实际和中心工作，推进版权法律制度精细化、时代化和特色化，着力解决版权领域法律修订相对滞后等问题。要积极推进《著作权法》第三次修改，为加强版权工作打下良好法律基础。制定、修订有关著作权行政法规及部门规章，完善版权相关工作顶层设计。指导地方著作权立法工作，推动全国版权工作法治化水平进一步提高。

二是完善版权行政管理体系。健全版权侵权查处机制，强化版权执法协作，做好行政执法与刑事司法衔接，强化事中、事后监管，重点突出大案要案查处和重点行业专项治理，尤其是网络领域版权监管，提升执法监管信息化水平，加大侵权行为惩治力度，营造和维护合法有序的版权环境。建立健全软件正版化工作制度和长效机制，充分利用互联网和大数据等信息技术，创新工作模式和方法，制度与技术手段并重，完善软件正版化工作体系，巩固和扩大软件正版化工作成果，把软件正版化工作不断推向前进。湖北摄影作品版权登记

三是完善版权社会服务体系。首先要优化版权社会管理工作：创新工作方式方法，推进著作权登记工作，加强对著作权集体管理组织的监管与服务，依法加强对涉外著作权认证机构、国际著作权组织在华常驻代表机构的监管，充分发挥版权社会服务机构的作用。其次要大力推动版权产业发展：通过积极推进版权交易、继续开展版权示范创建、深入开展版权产业相关研究等方式，完善推动版权产业发展的制度与政策，加强机制和平台建设，抓好项目带动，促进版权创造与运用，推动版权产业又好又快发展。再次是加强版权宣传培训工作：充分利用各种传播形式尤其是新型传播形式，全方位地进行版权宣传，广泛开展版权培训，提升全社会版权认知度，扩大版权工作的社会影响，增进国际社会对中国版权工作的理解和支持。

四是完善版权涉外工作体系。正确研判国际形势，统筹国内国际两个大局，深化与版权有关的国际组织合作，主动参与国际版权体系建设。积极推动一带一路涉外版权工作，稳妥处理国际版权事务，拓展国际交流合作渠道，推动建立合作共赢的新型双边版权关系。建立健全版权国际应对联动机制，进一步提高版权多、双边合作与应对水平，适时变被动应对为主动出击，不断提升版权国际话语权和影响力。

记者：《规划》设定的著作权登记指标是如何制定出来的？

于慈珂：近年来，我国著作权登记工作持续推进，登记数量快速增长。十二五期间包括作品登记和软件登记等在内的著作权登记总量为526万件，其中2013年登记量首次突破百万。十三五时期，我们将采取有效措施，继续保持著作权登记快速增长势头。从十三五头一年2016年的登记数据来看，作品登记为159万件，计算机软件著作权登记为41万件，两者之和即首次突破200万件，这也佐证了十三五时期著作权登记仍将呈快速增长的趋势。《规划》因此设定十三五期间，作品登记年均增长15%，到2020年全国登记数量达到278万件；计算机软件著作权登记数量年均增长10%，到2020年全国登记数量达到60万件。这个指标应该是完全可以达到的。

记者：《版权工作十三五规划》与《十三五国家知识产权保护和运用规划》及《新闻出版广播影视十三五发展规划》是什么关系？

于慈珂：《版权工作十三五规划》于2017年1月25日印发，在此之前，国务院转发了《十三五国家知识产权保护和运用规划》，而《新闻出版广播影视十三五发展规划》目前正在制定中，还没有印发。应当说，这3个规划是协调统一的关系。《十三五国家知识产权保护和运用规划》作为涵盖专利、商标、版权等门类的知识产权规划，版权是其中重要的一部分内容。《新闻出版广播影视十三五发展规划》是关于新闻出版广播影视的全面总体规划，《版权工作十三五规划》是其专项规划之一。《版权工作十三五规划》是十三五期间不断做好版权工作的内容具体详细、指导性操作性很强的专门规划。山东照片作品版权登记申请专利详细步骤

以下是根据要求输出的内容： 国家版权局版权管理司司长于慈珂就《版权工作 “十三五”规划》答记者问 为建设版权强国而不懈努力 近日，《版权工作 “十三五”规划》（以下简称《规划》）正式发布。该《规划》是版权领域的第一个五年规划，对未来五年版权工作进行了全面部署。国家版权局版权管理司司长于慈珂就《规划》的相关问题回答了记者的提问。 问：请您介绍一下《规划》的出台背景和重要意义。 于慈珂表示，《规划》的出台是版权工作服务党和国家事业发展全局的必然要求，是版权强国建设的重要举措，也是版权工作自身发展的迫切需要。《规划》的实施对于提高我国版权创造、运用、保护、管理和服务能力，促进经济发展、文化繁荣和社会进步具有重要意义。 问：《规划》提出了哪些主要目标和任务？ 于慈珂指出，《规划》提出了到 2020 年版权工作的主要目标，包括版权法律制度更加完善、版权创造运用更加活跃、版权保护更加严格、版权管理更加科学、版权社会服务更加优化等。同时，《规划》还提出了一系列具体任务，包括加强版权法律制度建设、提高版权创造能力、加强版权保护、加强版权管理、促进版权运用、加强版权社会服务、推进版权人才培养等。 问：《规划》在加强版权保护方面有哪些举措？ 于慈珂强调，《规划》在加强版权保护方面提出了一系列具体举措。一是加强版权执法监管，加大对侵权盗版行为的打击力度。二是加强版权社会共治，充分发挥版权行业组织、权利人、社会公众等各方力量的作用。三是加强版权涉外保护，积极参与国际版权交流合作。 问：《规划》在促进版权运用方面有哪些举措？ 于慈珂表示，《规划》在促进版权运用方面提出了一系列具体举措。一是加强版权资产管理，提高版权资产的运营效益。二是加强版权金融创新，拓宽版权融资渠道。三是加强版权贸易，促进版权的国际交流与合作。 问：《规划》在加强版权社会服务方面有哪些举措？ 于慈珂指出，《规划》在加强版权社会服务方面提出了一系列具体举措。一是加强版权公共服务体系建设，提高版权公共服务水平。二是加强版权信息服务，为版权创造运用提供信息支持。三是加强版权人才培养，提高版权人才素质。 问：《规划》的实施有哪些保障措施？ 于慈珂强调，为确保《规划》的顺利实施，需要采取一系列保障措施。一是加强组织领导，建立健全版权工作领导体制和工作机制。二是加强经费保障，加大对版权工作的投入力度。三是加强考核评估，建立健全版权工作考核评估机制。四是加强宣传引导，营造良好的版权工作氛围。 总之，《规划》的发布实施是版权工作的一件大事，标志着我国版权工作进入了一个新的发展阶段。我们要以《规划》为指导，扎实工作，开拓创新，为建设版权强国而不懈努力。山东纹身贴版权登记